歐洲理事會（Council of Europe, CoE）於2024年5月所發布的《人工智慧與人權、民主和法治架構公約》（Framework Convention on Artificial Intelligence and Human Rights, Democracy and the Rule of Law，以下簡稱為《人工智慧架構公約》），即將於同年9月5日在立陶宛開放簽署。作為第一則具有約束力的AI國際公約，《人工智慧架構公約》究竟有什麼目標，具體規範又是什麼，本文以下將針對本公約進行重點說明。
《人工智慧架構公約》的宗旨──符合人權、民主和法治的AI系統
誠如其名，《人工智慧架構公約》的宗旨在確保AI系統符合人權、民主及法治的要求。不論是公權力主體抑或是私人、AI系統生命週期中的任何階段，以及任何行為或活動，均須遵守之。進一步而言，締約方應採取適當措施，不論是透過行政、立法、司法或其他方式，以緩解風險並減少AI系統所帶來的不良影響。同時，締約方也必須在簽署本公約後2年內，向締約方會議報告其將如何具體實踐本公約之意旨。
不過，《人工智慧架構公約》也保留了一定的彈性空間，在符合國際法的前提下，締約方藉由AI保護國家安全利益的行為，並不受本公約的拘束。
AI行為的基本原則
《人工智慧架構公約》也規定了數項AI行為的基本原則，締約方必須在合於內國法體制與本公約的前提下，盡可能遵守並具體實現前述原則。包含：
AI行為均應尊重人格尊嚴和個人自主權；
AI行為都應該維持適當的透明度，並視情形與風險制定妥適的監督機制；
AI行為若違反本公約的宗旨，也就是對人權、民主及法治產生負面影響時，應有充分的問責機制；
AI行為應遵守國際法或國內法所規定的平等及禁止歧視，並積極消弭不平等現象；
AI行為必須依照國際法與國內法之相關規定與框架，提供有效的個人隱私與個資保護措施；
各國應盡可能提升AI的可靠性及可信度，促進AI的品質與安全性；
在不會對人權、民主和法治產生負面影響，並且有主管機關監督的前提下，締約方應盡可能創造一個可控的場域，供AI開發、實驗與測試所用，以促進創新。
而為確保宗旨及基本原則的落實，締約方亦應建立風險評估緩解機制（例如在首次使用AI系統，或進行重大變更時，應先進行測試，以及考量相關利害關係人的不同觀點），並對不同程度的風險或潛在影響進行分級。
受AI行為侵害時的救濟
締約方必須於國際法與國內法的範圍內，確保受AI行為侵害之人權可獲得有效救濟。具體而言，《人工智慧架構公約》在救濟上，締約方除了應確保救濟途徑的有效性外，更要求締約方保存侵害人權的相關資料，以利有關單位得作為參考及依據。並在適當情形下，提供相關資訊給受侵害之人，以確保其對侵害行為，甚至是對AI系統本身提起救濟。
公眾諮詢與締約方會議
締約方應盡可能促使公眾參與，並充分考量多方利害關係人在社會、經濟、法律、道德、環境以及其他相關議題上的影響。此外，締約方代表應組成締約方會議，審議本公約的解釋適用、建議、補充、修正，或促進交流與解決紛爭，並且在利害關係人適用本公約以及進行合作時，得適時舉行公聽會。
小結
其實，不論是歐盟的AI法，或者是美國的AI行政命令，都不斷重複強調AI必須維護個人權益的安全性，並確保AI的風險可受控制。當然，作為國際公約，《人工智慧架構公約》仍維持在原則性、方針性的效力，而僅設下一定的底限。但，這也使得各國或各締約方具體如何實踐本公約的精神，以及AI科技的創新與發展，保有一定自由發揮的空間。
資料來源：
編輯：林煒鎔、黃皓羽
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