2024年7月26日，英國通訊服務監管機構Ofcom發布網路服務產業的指引草案，並向公開進行諮詢。主要涉及《線上安全法》透明度報告的記載事項，以及政府向網路服務業者請求資訊的具體情形與程序方式。在2024年10月4日前，各界均可向Ofcom表示意見，預計將於2025年初正式公告上述指引的正式版本。
究竟透明度報告的流程如何規劃、應該撰擬什麼、資訊請求的程序怎麼進行等，本文將分為數篇進行說明。
透明度報告指引草案—法定通知與遵循義務
透明度報告指引草案主要分為幾個部分：法定通知的擬定過程、業者義務與裁罰、透明度報告應記載或揭露的資訊，以及Ofcom如何撰擬自身的透明度報告。本篇將介紹該草案有關法定通知的流程，以及業者義務與裁罰的部分：
法定通知的擬定流程
Ofcom每年都會以法定通知，要求已於英國註冊登記的網路服務業者提出透明度報告，並於通知中向業者說明應記載事項、格式、提交和公布期限等。
不過，在發出法定通知之前，Ofcom會依據議題或業者對透明度報告熟稔程度，以電子郵件、會議等不同方式與業者研商通知中的相關內容，並研擬法定通知的初稿。若Ofcom欲進一步瞭解特定服務的具體營運情形，也會請業者配合、表示意見（Call for Input，簡稱CFIs）或發動法定資訊取得權。
而法定通知的初稿完成時，Ofcom也會請業者書面對表示意見，確保相關要求對業者具技術可行性。若相關要求涉及敏感資訊或商業秘密，業者也可以在這時提出疑慮，Ofcom將視情形採取替代措施。最終，在綜合考量業者意見後，Ofcom才會正式發出法定通知，也會針對與初稿不同之處附上的對照及說明。
業者義務與裁罰
業者有義務遵照法定通知的要求，完整且準確地撰擬透明度報告，確保Ofcom、使用者、業者和其他人都可以憑藉透明度報告作出更正確的決策，並要求負責人具名簽署。也就是說，業者在透明度報告上，必須仔細檢查回覆細節是否足夠詳細、是否回覆到每一項要求、資訊和數據提供的品質……才能確保提出的內容足夠精準。
而相對地，業者的透明度報告如果沒有遵期繳交或發布、未遵照法定通知要求的格式，或是提供的資訊不完整、不準確，Ofcom則可能會對業者發動調查、要求改正，甚至是處以最高全球收益10%或1,800萬英鎊的罰鍰。
小結
其實不難發現，英國對於網路服務業者的透明度報告，不單單只是命令、處罰，更重視的是與業者之間的互動與合作。在發出正式的法定通知前，業者會有不只一次的機會向Ofcom表示意見，不僅確保透明度報告的撰擬具有可行性，也避免過度影響業者權益，或納入過多不必要的因素。
換句話說，透明度報告作為現代數位治理的常見方法，內容是否完整精確、執行上有無窒礙、權益保障是否充分……除了透過法律規定以外，以溝通取代對抗毋寧更為重要。
（續下篇）
資料來源：
編輯：林煒鎔、黃皓羽
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